中國商報(bào)/中國商網(wǎng)云南報(bào)道（李銘 記者 吳鑄城）日前，中國商報(bào)記者接到云南省勐臘縣勐遠(yuǎn)至關(guān)累口岸高速公路中標(biāo)聯(lián)合體單位——云南鴻茗泊森投資有限公司、云南誠聯(lián)投資有限公司投訴稱，就在參與該高速建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后不久，各方正溝通商討后續(xù)工作事宜時，卻收到了勐臘縣政府《中標(biāo)人自動放棄中標(biāo)資格的函》。在歷經(jīng)了一個月的溝通后，更是收到了勐臘縣交通局《關(guān)于取消云南省勐遠(yuǎn)至關(guān)累口岸高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)人中標(biāo)資格的通知書》。這一怪事為何會在云南省勐臘縣上演，造成這一狀況的原因究竟是什么，背后究竟有著怎樣的利益糾葛？中國商報(bào)記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

勐臘縣交通運(yùn)輸局

中標(biāo)后接到縣政府終止函

據(jù)介紹，2017年10月，云南鴻茗泊森投資有限公司、云南誠聯(lián)投資有限公司與勐臘縣就勐遠(yuǎn)至關(guān)累口岸高速公路項(xiàng)目進(jìn)行洽談。2017年11月，云南誠聯(lián)投資有限公司與勐臘縣簽訂了“云南省勐臘縣勐遠(yuǎn)至關(guān)累口岸高速公路建設(shè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議”（以下簡稱框架協(xié)議)，雙方約定采用PPP模式（政府和社會資本合作），后因縣政府財(cái)政承受能力問題無法以PPP模式實(shí)施，在西雙版納州交通局的指導(dǎo)下，雙方約定變更為由中標(biāo)單位全額出資的BOT模式（由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)）。

該框架協(xié)議簽訂后，云南誠聯(lián)投資有限公司即按協(xié)議約定交付1000萬元履約保證金。同時，為配合勐臘縣開展工可和項(xiàng)目報(bào)批等工作，云南鴻茗泊森投資有限公司、云南誠聯(lián)投資有限公司總投入資金超1000萬元，并于2018年7月獲得了云南省勐臘縣勐遠(yuǎn)至關(guān)累口岸高速公路《項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告審批》；2018年8月完成了云南省勐臘縣勐遠(yuǎn)至關(guān)累口岸高速公路《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。

今年2月20日，由云南鴻茗泊森投資有限公司牽頭的聯(lián)合體收到勐臘縣的中標(biāo)通知書。中標(biāo)單位聯(lián)合體隨即開展中標(biāo)后續(xù)工作，但相關(guān)工作受到了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響。

除此之外，由于招標(biāo)文件中附帶各方下一步合作所需簽署的投資協(xié)議模板存在多處合法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，各方也對此進(jìn)行多次溝通以完善協(xié)議內(nèi)容，導(dǎo)致未能順利推進(jìn)項(xiàng)目落地。

“2020年7月13日，我們突然收到了勐臘縣政府發(fā)來的《中標(biāo)人自動放棄中標(biāo)資格的函》，對此我們百思不得其解。”中標(biāo)單位一名負(fù)責(zé)人告訴中國商報(bào)記者。

“我們迅速作出反應(yīng)，發(fā)公函給勐臘縣政府明確表示不認(rèn)可其發(fā)函理由和單方結(jié)論，并于7月17日到勐臘縣與業(yè)主方進(jìn)行面對面溝通。分管交通的副縣長王子國副表示‘問題不大，可繼續(xù)會商’。但出乎我們預(yù)料的是，勐臘縣政府于8月26日向我們快遞郵寄《關(guān)于取消云南省勐遠(yuǎn)至關(guān)累口岸高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)人中標(biāo)資格的通知書》。其后，9月4日該項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)云南瑋元工程咨詢有限公司在西雙版納州公共資源交易電子政務(wù)系統(tǒng)全國公共資源交易平臺發(fā)布項(xiàng)目終止公告?！?/p>

一紙終止招標(biāo)函下發(fā)后，高速公路建設(shè)無法推進(jìn)，中標(biāo)單位也因此陷入了十分尷尬的境地。

勐臘縣交通運(yùn)輸局公示牌

單方面終止中標(biāo)于法無據(jù)

對于突然遭遇的反?！按觥?，云南朋合力律師事務(wù)所中標(biāo)聯(lián)合體代理律師表示，“仔細(xì)回憶了整個過程，感覺是被勐臘縣愚弄了”。從法律層面來看，對依法進(jìn)行的招投標(biāo)結(jié)果，不能單方面表示終止。

據(jù)該所代理律師介紹，云南鴻茗泊森投資有限公司等四家單位組成的聯(lián)合體中標(biāo)后，因疫情影響今年3月才逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并開始與勐臘縣政府積極商談前述建設(shè)協(xié)議。同時，聯(lián)合體響應(yīng)勐臘縣政府要求，4月1日在勐臘縣交通運(yùn)輸局的安排下，聯(lián)合體四方組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)20余人對勐臘縣勐遠(yuǎn)至關(guān)累高速公路規(guī)劃路線進(jìn)行實(shí)地勘察，該項(xiàng)工作本由勐臘縣交通運(yùn)輸局主導(dǎo)，但未有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人到場參加，聯(lián)合體全權(quán)代理完成，并做好開工典禮的準(zhǔn)備工作。

5月31日，經(jīng)與勐臘縣政府、縣交通運(yùn)輸局及工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話溝通，各方均認(rèn)可增加相關(guān)條款并由勐臘縣政府組織簽約。但6月5日，在聯(lián)合體成員四方共同到達(dá)勐臘縣政府簽約時，約定又被推翻。

在雙方投資協(xié)議談判階段，6月中旬北京新發(fā)地新冠肺炎疫情發(fā)生，聯(lián)合體成員中冶交通建設(shè)集團(tuán)有限公司赴勐臘縣政府談判受阻，7月聯(lián)合體單位與勐臘縣政府正式談判開始，在此期間雙方產(chǎn)生了一些誤解導(dǎo)致項(xiàng)目投資協(xié)議無法簽約落地。因個別條款存有異議，勐臘縣相關(guān)部門放棄談判，未與中標(biāo)方溝通就發(fā)函讓中標(biāo)聯(lián)合體自行放棄中標(biāo)。

“我們一直在努力，都是本著盡最大的努力和誠意來促成該項(xiàng)目的順利合作及開工。”中標(biāo)方代理律師告訴中國商報(bào)記者?！敖衲?月至8月，聯(lián)合體多次通過電話、短信、微信、發(fā)函等方式與勐臘政府及工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（其中7月共計(jì)發(fā)函六次、8月發(fā)函兩次）洽談投資協(xié)議簽約事宜。聯(lián)合體作為中標(biāo)單位非常迫切與招標(biāo)人進(jìn)行雙方會談，盡快簽署投資協(xié)議，但勐臘縣均未回函表達(dá)意見”。

中標(biāo)方代理律師表示，在此過程中的一些細(xì)節(jié)，也讓中標(biāo)方深感無奈和無語?！霸诼?lián)合體單位公招中標(biāo)后，勐臘縣某些政府職能部門及工作人員卻開始與其他多家無關(guān)投資建設(shè)單位接觸談判，對招投標(biāo)結(jié)果出爾反爾”。

7月10日，聯(lián)合體按照約定到達(dá)勐臘縣政府簽約時，勐臘縣交通運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場突然提出，四方聯(lián)合體簽約代理人委托授權(quán)書需要公證處公證，而此前勐臘縣相關(guān)文件及通知均未要求，聯(lián)合體只能返回昆明準(zhǔn)備簽約代理人委托授權(quán)公證書。

7月13日，在未與聯(lián)合體溝通的情況下，勐臘縣政府突然發(fā)函稱聯(lián)合體自動放棄中標(biāo)，原因是聯(lián)合體雖然人去了勐臘縣談判，但沒有發(fā)函。聯(lián)合體隨即多次回函并向勐臘縣政府領(lǐng)導(dǎo)表示：聯(lián)合體成員從未放棄中標(biāo)，且積極配合促進(jìn)投資協(xié)議的簽約，爭取項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

8月1日，聯(lián)合體四方與勐臘縣政府達(dá)成共識，應(yīng)勐臘縣政府要求聯(lián)合體四方共同發(fā)函《關(guān)于云南省勐臘縣勐遠(yuǎn)至關(guān)累口岸高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目投資協(xié)議洽談及簽約的函》，勐臘縣政府稱因政府公務(wù)繁忙暫不能安排會談；8月6日聯(lián)合體再次發(fā)函《關(guān)于云南省勐臘縣勐遠(yuǎn)至關(guān)累口岸高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目投資協(xié)議交流的函》至勐臘縣政府，但仍未收到其任何回復(fù)及會談安排；8月19日，聯(lián)合體接到勐臘縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)于8月6日簽署的不再與聯(lián)合體會談的微信圖片回復(fù)；8月28日，聯(lián)合體單位收到勐臘縣政府通過快遞郵寄的《關(guān)于取消云南省勐遠(yuǎn)至關(guān)累口岸高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)人中標(biāo)資格的通知書》。

中標(biāo)單位代理律師表示，收到中標(biāo)通知后，由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致聯(lián)合體部分成員因?yàn)樾袨槭芟薅鵁o法按照法定期限到項(xiàng)目所在地簽署合同，屬不可抗力。在中標(biāo)通知發(fā)出后，因工程方式由原來的“PPP”改為“BOT”模式，各方發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中投資協(xié)議瑕疵很多，甚至存在合法合規(guī)性重大風(fēng)險(xiǎn)，因此無法使用，所以各方共同確認(rèn)對投資協(xié)議進(jìn)行符合項(xiàng)目推進(jìn)流程和法律法規(guī)要求的必要修改。

自2020年7月13日后，聯(lián)合體從收到勐臘縣政府發(fā)來的《中標(biāo)人自動放棄中標(biāo)資格的函》開始，聯(lián)合體高度重視并多次派人和發(fā)函到勐臘縣政府，明確積極配合勐臘縣政府工作的態(tài)度且多次邀約政府會談簽約，甚至明確簽約的時間召集所有聯(lián)合體成員到勐臘縣交運(yùn)局簽署合同。

“在多次回函并親往會見勐臘縣政府時，聯(lián)合體成員從未放棄中標(biāo)，且積極配合促進(jìn)投資協(xié)議的簽約，但勐臘相關(guān)單位人員不予回復(fù)，即使見面也是推諉扯皮，根本無法完成簽署合同，推進(jìn)此項(xiàng)工作?！敝袠?biāo)單位一名高管氣憤地對中國商報(bào)記者說。

瑋元工程咨詢公司

營商環(huán)境不能因人而變

對于上述種種怪象，中國商報(bào)記者來到勐臘縣進(jìn)行了求證核實(shí)。云南瑋元工程咨詢有限公司勐臘分公司一名負(fù)責(zé)人告訴中國商報(bào)記者，作為招標(biāo)代理公司，他們都是按照相關(guān)法律程序進(jìn)行的，對此次招標(biāo)過程沒有發(fā)現(xiàn)任何違法違規(guī)問題。但同時也表示，對招標(biāo)條件的設(shè)置，必須按業(yè)主的要求進(jìn)行。對縣里推翻本次招投標(biāo)，該人士也表示不理解。

中國商報(bào)記者來到勐臘縣交通運(yùn)輸局，一名工作人員表示局領(lǐng)導(dǎo)出去開會了，自己對此高速項(xiàng)目知道的相關(guān)情況不多，主要是縣領(lǐng)導(dǎo)在作決定。為進(jìn)一步了解情況，多次打電話聯(lián)系勐臘縣長，均無人接聽；中國商報(bào)記者發(fā)的書面采訪函至今仍未收到回復(fù)。

據(jù)當(dāng)?shù)厝耸客嘎?，勐臘縣政府相關(guān)部門個別工作人員長期存在懶政和亂作為，一些做法已經(jīng)打破了國家法律的底線，他們希望勐臘縣政府尊重事實(shí)、尊重投資企業(yè)、遵守契約精神。也希望該項(xiàng)目能夠盡快落地，并以此案為契機(jī)打造一個誠信政府，營造更好的招商引資環(huán)境，進(jìn)一步改善勐臘縣的營商環(huán)境。

一直以來，云南省人民政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。云南省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于2019-2020《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》《云南省營商環(huán)境提升十大行動》規(guī)定：“對破壞營商環(huán)境的行為，啟動過錯糾正和責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，依法嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為，防止推諉扯皮、耽誤工作問題?！?/p>

云南是國家西南邊防的前沿陣地，加快邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。勐關(guān)高速的建設(shè)是全面改善和提升勐臘沿邊群眾生產(chǎn)生活條件、強(qiáng)邊固防的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)邊陲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求，是把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的具體舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

全力推進(jìn)縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程建設(shè)，是云南省委、省政府審時度勢、推動補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施這個制約云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大短板的重大決策部署，也是當(dāng)前推動“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)落實(shí)、有效應(yīng)對疫情影響的重要抓手，對擴(kuò)大內(nèi)需、帶動就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要作用，既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)。對此，廣大社會各界人士希望此次事件能引起有關(guān)部門的重視，早日推進(jìn)這一興邊富民高速公路的建設(shè)，改善營商環(huán)境的同時，造福沿線廣大人民群眾。對該項(xiàng)目的進(jìn)展情況，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。