破解建筑垃圾“圍城”之道，在于先減量化排放，后資源化利用。然而，我國建筑垃圾資源化利用率相對滯后。
近日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出“力爭到2025年，全省建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30％以上”。
政策出臺意義何在？如何進(jìn)一步加強建筑垃圾管理？對此，記者采訪了有關(guān)部門。
積極政策拓寬市場前景
根據(jù)國標(biāo)《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑垃圾按來源分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等五大類。其中，工程渣土、泥漿約占60％，其他建筑垃圾占40％，主要成分為廢舊混凝土、磚渣，剩余含少量鋼材、木材、塑料有機物。
根據(jù)住建部數(shù)據(jù)測算，我國2019年到2022年間的建筑垃圾產(chǎn)量整體仍呈上升趨勢，預(yù)計2023年及以后，年產(chǎn)量將維持在22億噸以上。
記者了解到，近年來，涉及建筑垃圾的政策頻繁出臺。“十四五”期間，國家明確了提高建筑垃圾綜合處置能力的方向。
在我省，“十三五”期間就出臺了《福建省綠色建筑行動實施方案》《福建省建筑廢棄物資源化利用“十三五”規(guī)劃》等多份文件。近期，我省出臺的《福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》《福建省“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃責(zé)任分工》等，均提及建筑垃圾資源化利用。
來自省住建廳的數(shù)據(jù)顯示，目前，我省建筑垃圾資源化利用企業(yè)年處理量約為2000萬噸，全省除渣土外建筑垃圾約為1.12億噸，由此可計算出我省建筑垃圾資源化利用率約為18％。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全省核準(zhǔn)運輸處置各類建筑垃圾、渣土總計2.8億噸。其中，工程渣土、泥漿約為1.68億噸；除渣土外的建筑垃圾1.12億噸，分別為工程垃圾4200萬噸、拆除垃圾和裝修垃圾7000萬噸。為了完成《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)，建筑垃圾資源化利用是較為剛性的需求，這對行業(yè)來說意味著市場潛力和機會。
行業(yè)發(fā)展面臨多頭受阻
建筑垃圾資源化利用，業(yè)內(nèi)已明確了三大方向：工程渣土可堆山造景、基坑回填、綠化種植、土壤修復(fù)；廢舊混凝土、碎磚渣可加工成為再生骨料、空心磚、路面磚等再生制品；塑料、木材、金屬可直接分類回收。
“吃進(jìn)來”的是垃圾，“吐出去”的是產(chǎn)品，企業(yè)既能收垃圾處理費，又能賣產(chǎn)品賺錢，若還能獲得政府補貼，發(fā)展前景看起來很“美好”。
但現(xiàn)實中，建筑垃圾企業(yè)卻面臨低成本原料不足、再生產(chǎn)品競爭力弱、政府補貼不明確等困難。多頭受阻的局面導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。
梳理我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，我省現(xiàn)有89家建筑垃圾資源化利用企業(yè)，大部分以制磚、生產(chǎn)再生骨料為主，年處理規(guī)模在10萬至50萬噸之間不等。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，89家企業(yè)的年產(chǎn)能超過5000萬噸，但當(dāng)前年處理量僅2000萬噸，產(chǎn)能利用率不足。
廈門振邦順和建筑廢土資源再生處置有限公司以工程渣土為原料生產(chǎn)機制沙、石子，設(shè)計處理量達(dá)550萬噸，規(guī)模全省最大，但實際處理量僅25萬噸。福州規(guī)模較大的福建欣榮信再生資源有限公司，以拆除垃圾、裝修垃圾為原料，生產(chǎn)再生石粉石子以及水泥磚，設(shè)計處理量達(dá)180萬噸，但實際處理量僅占產(chǎn)能的1/3。
據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)在原料采購方面面臨兩個痛點，一是質(zhì)量低，二是“吃不飽”。“鋼筋等高附加值產(chǎn)品，施工方一般會自行處理，渣土、碎石等低價值建筑垃圾，施工方委托運輸企業(yè)處理，后者會選擇距離近、成本低的填埋場。過去，貨車司機就近偷倒的現(xiàn)象常常發(fā)生。”
除來料不足，銷售不暢也制約了行業(yè)發(fā)展。記者了解到，我國普通建材市場目前仍供大于求。因可選項多，建筑企業(yè)選擇再生材料的意愿均不高。
“全國各地建筑垃圾處理企業(yè)基本都在虧損，如果沒有政策支持和財政補貼，單純依靠市場化運維很少能行的。”住建部有關(guān)專家表示，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，僅有部分地區(qū)出臺了對相關(guān)企業(yè)固定投資的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，不同省市對建筑垃圾資源化處理的補貼方式和價格也有所不同，缺乏明確的補貼政策，企業(yè)生存面臨壓力。
探索資源化破題之道
一邊是龐大的建筑垃圾產(chǎn)量，一邊是行業(yè)發(fā)展面臨重重阻力。破題之道在哪？
此次我省出臺的《指導(dǎo)意見》，提出5個方面13條措施。從規(guī)范前端收運行為、提升末端處置能力、大力推廣再生產(chǎn)品，到要求各設(shè)區(qū)市將必要經(jīng)費納入本級預(yù)算安排，《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了明確。
在規(guī)范前端收運行為方面，我省要求各設(shè)區(qū)市嚴(yán)格執(zhí)行處置核準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對于建筑面積1萬平方米以上的拆除工程，鼓勵施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，現(xiàn)場聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。建筑垃圾由經(jīng)核準(zhǔn)的收運企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個人向收運企業(yè)付費，逐步完善“上門服務(wù)、按量收費、便民利民”的市場化收運機制。
在提升末端處置能力方面，《指導(dǎo)意見》提出，在全省培育10家以上年處理量100萬噸級的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，每個設(shè)區(qū)市建成1個以上建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運、資源化利用”一體化處置模式，加快構(gòu)建以市級建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地為主、縣區(qū)級建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類中小微民營企業(yè)為輔的資源化利用體系。積極引導(dǎo)國有企業(yè)參與投資建設(shè)運營，培育一批龍頭企業(yè)。
值得注意的是，我省將實行建設(shè)運營獎補。省級現(xiàn)有相關(guān)專項資金對符合條件的建筑垃圾資源化利用綜合基地項目建設(shè)給予支持。各設(shè)區(qū)市要制定出臺建筑垃圾資源化利用獎補配套政策，并積極爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建筑垃圾資源化利用項目。“無廢城市”建設(shè)試點城市，應(yīng)加大政府投入，積極先行先試，率先示范帶動。
在推廣再生產(chǎn)品方面，《指導(dǎo)意見》要求，房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項目應(yīng)大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。其中，財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用。對于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎補項目。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，建筑垃圾是放錯了地方的資源，發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在政府支持鼓勵下進(jìn)行。無論是在用地、建設(shè)和運行經(jīng)營環(huán)節(jié)，都需要在土地、融資及稅收等方面享受相關(guān)扶持政策，并在初期給予財政支持，在發(fā)展較成熟的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行示范基地建設(shè)，重點培育扶持，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用范圍，從而有力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排向縱深發(fā)展，促進(jìn)建筑垃圾處置盡快步入資源化、產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展軌道。
